重生1895，我在南洋立新国 第1058章 移民政策红线
刘志俊把报告合上，靠在椅背上，“民间的以后都不去拦停，但是官方组织的已经停止了。福祥，你知道我一九二一年为什么定五年为期？”
“你说过，不能因为从国内抽人抽得太狠，把国内的人口抽断了。中国四亿人，虽然抽了一千万，百分之一都不到。”
“但这部分抽的都是青壮年。福建广东两省，能抽的都抽了，再抽下去，两省的地没人种了。”
“对。五年一千万，差不多是福建广东两省能承受的上限了。再抽，那边就空了。空了之后，北洋政府会跳脚，地方上会闹事。”
“我们把人抽走了，留下一个烂摊子，将来那边乱起来，这笔账会算在南洋头上。”
他站起来走到窗口，一月的南洋市，雨树掉了一半叶子，枝干在风里晃。中央大道上，一辆电车正从楼前驶过，车厢里没几个人。
“官方停了，民间不会拦着。民间自己来的，每年十来万，五年五十万，十年一百万。这个速度，南洋消化得了，那边也察觉不到。温水煮青蛙，比一下子抽干强。”
李福祥把便条收起来，换了另一份文件：“移民的事说完了。接下来是生育补助。你一九零零年定的政策。”
“一个家庭六个孩子，免除所有税负，发放奖励。这个政策执行了二十六年，普查办的人把数据整理出来了。”
刘志俊接过文件，翻到第一页。表格上列着各省的生育率、多孩家庭数量、补助发放金额。
“全国生育率，一九零零年是千分之三十八，一九二五年是千分之四十二。多孩家庭，就是六个孩子以上的，一九零零年有十二万户，一九二五年有一百三十八万户。补助发放金额，去年一年是一千八百万南洋元。”
“一千八百万。”刘志俊念了一遍这个数，“占财政支出多少？”
“百分之零点七。不多。但效果明显。去年全国新生儿一百六十万，比一九二一年多了四十万。”
“这四十万里头，多孩家庭的贡献最大。六个孩子以上的家庭，平均生育数是七点二个。三个孩子以下的家庭，平均生育数是二点八个。”
“欧洲人呢？欧洲裔和俄国裔那帮人，生不生？”
“生。欧洲裔的生育率比华人还高一点，千分之四十五。俄国裔的更高，千分之四十八。”
“他们那边没有六个孩子免税的政策，但南洋的医疗条件比欧洲好，婴儿死亡率低，生下来就能养活，所以生育率自然高。”
刘志俊把文件翻到最后一页，看了看各省的明细：“婆罗洲的生育率怎么比苏门答腊低？”
“婆罗洲的城市化率高。坤甸、山口洋、马辰、三马林达这几个城市，城里人住公寓，养孩子成本高，生育率就低。”
“苏门答腊那边农村多，一家一户有地，养孩子成本低，生育率就高。”
“婆罗洲是我们最初的国土。也是我们人口最多的老区。这个老区总人口已经在2000万以上。”
刘志俊皱了皱眉头，“婆罗洲即便有2000万人，还是太少了。那么大一个地区，比日本都大3倍，养2亿人口都可以，更不要说2000万了。”
“把政策往城里倾斜一点。城里的多孩家庭，除了免税和奖励，再加一条：孩子满三岁之后，从幼儿园开始。上学免费，书本费也免。从小学到中学，全免。这笔钱从教育经费里出。”
李福祥在便条上记了一笔：“行。我回去让教育部算算账。”
刘志俊把生育补助的文件放下，伸手拿过那份厚报告的最后一章。这一章是“非华人移民管控”。
标题下面用红笔写了一行字：“华人移民—不禁止。非洲人、回流土着、中南半岛人口——严禁。欧洲裔——半严禁。”
“这个半严禁，具体怎么回事？如何操作执行？”
李福祥把便条翻到最后一页：“半严禁，三条门槛，满足任意一条就能进来。第一条。”
“在南洋共和国进行大笔投资，投资额不低于五十万南洋元，投资方向限于工业、农业、交通、科技。”
“投资到位之后，每年在南洋居住时间不少于八个月，连续五年。五年之后，给永久居留权。”
“五十万南洋元，在坤甸能买一栋楼了。”
“就是要这个门槛。欧洲人来南洋，不能是来抢饭碗的，得是来送钱、送技术、送市场的。”
“五十万投资，进来之后开工厂、办农场、修铁路，雇南洋的工人，用南洋的原料，交南洋的税。这种人，来多少我们都要。”
“第二条呢？”
“第二条，特殊才能、特殊技术。大学教授、工程师、医生、飞行员、高级技师，这些人不用投资，但得通过南洋的资格考试。”
“考试通过过了，给工作签证，五年之后转永久居留。考不过，遣送回国。”
“第三条？”
“第三条，跟南洋公民结婚。这一条是给那些在欧洲已经跟南洋人结了婚的。结了婚，可以申请家庭团聚签证。”
“但有一条：结婚不满五年的，不给永久居留。满了五年，婚姻关系还在的，才给永久居留，想要入籍，必须满15年，然后申请入籍。”
刘志俊把这三条看了一遍：“欧洲人进来，非洲人、中南半岛的、南美回流的土着，全禁？”
“全禁。非洲人不用说了，来了没法安置，而且质量太低了，没有吸收的必要。中南半岛的，文化水平也比较低，移民办审查以后，也认为没有必要。”
“南美回流的土着，当年是我们送出去的，现在回来一批技术移民，我们收了。但不能再大批往回招。”
“招多了，我们当年的政策算什么？当年的活不是白干了？那么多人，没必要收。”
“禁得死一点。非洲人、中南半岛的，一律不批。南美回流的，只批技术移民，普通劳工不批。”
“欧洲人的三条门槛，严格执行。五十万投资那条，让财政部和商务部联合审，钱不到账，不给签证。”
他站起来走到世界地图前面，手指头从中国沿海划到南洋，又划到澳大利亚：“福祥，你知道我为什么把移民全往澳大利亚填？”
“你说过，澳大利亚那地方大，一千万平方公里，养个三、四亿人没问题。婆罗洲、爪哇这些老区，人口已经密了，再往里塞人，土地不够分，城市挤不下，早晚出乱子。”
“澳大利亚空旷，铁路修过去，水引过去，地分下去，一户两百亩，种什么长什么。”
“老百姓移民过去，有地种，有房子住，有铁路坐，安安稳稳过日子，不会闹事。”
“对。而且澳大利亚那地方，东边是太平洋，西边是印度洋，北边是我们的几内亚群岛，南边是南极。”
“谁想打澳大利亚，得先过南洋的海军。海军在，澳大利亚就安全。安全的地方，人才愿意去。人去了，地就守住了。”
他走回桌前坐下：“接着说财政。”
李福祥把那份厚报告翻到最后几页，那是财政部的年度决算。他把表格摊开，手指头点在第一行。
“一九二五年全年，财政收入二十七点三八亿美元。支出二十六点八亿美元。结余五千八百万。”
“美元？”
“美元。南洋元跟美元的比价是一比零点五，二十七点三八亿美元折合五十四亿七千六百万南洋元。”
“支出二十六点八亿，折合五十三亿六千万南洋元。结余一点一亿南洋元。”
刘志俊把表格拿过来，一行一行往下看。收入栏里，关税占三成，所得税占两成半，国有企业上缴利润占两成，资源税占一成半，其他杂项占一成。
支出栏里，军费占三成，教育占两成，基建占两成半，行政开支占一成，社会福利占一成半。
“军费三成，基建两成半。这两个大头加起来五成半。剩下的教育、行政、福利，分四成半。这个结构，五年没变过。”
“没变。你定的规矩，军费不超过三成五，基建不低于两成。这五年，军费一直在三成上下，基建一直在两成半上下。”
“教育从一成半涨到两成，福利从一成涨到一成半。行政开支从一成半压到一成。”
“行政开支压到一成，怎么压的？”
“裁人。一九二一年全国公务员四十八万，去年年底三十九万。裁了九万。裁掉的主要是重叠机构的人。”
“比如坤甸原来有市政厅、港务局、税务局三个单位管港口的事，一九二三年合并成一个港务总局，裁了两千人。”
“各省的农业厅和林业厅合并成农林厅，又裁了一批。”
“裁下来的人怎么安置的？”
“大部分转到了国有企业。橡胶集团、矿业集团、石油公司、航运集团、港口集团，这五家国企五年招了十二万人。”
“其中六万是从行政系统转过去的。剩下的三万，有的退休了，有的自己找了工作。”
……
“你说过，不能因为从国内抽人抽得太狠，把国内的人口抽断了。中国四亿人，虽然抽了一千万，百分之一都不到。”
“但这部分抽的都是青壮年。福建广东两省，能抽的都抽了，再抽下去，两省的地没人种了。”
“对。五年一千万，差不多是福建广东两省能承受的上限了。再抽，那边就空了。空了之后，北洋政府会跳脚，地方上会闹事。”
“我们把人抽走了，留下一个烂摊子，将来那边乱起来，这笔账会算在南洋头上。”
他站起来走到窗口，一月的南洋市，雨树掉了一半叶子，枝干在风里晃。中央大道上，一辆电车正从楼前驶过，车厢里没几个人。
“官方停了，民间不会拦着。民间自己来的，每年十来万，五年五十万，十年一百万。这个速度，南洋消化得了，那边也察觉不到。温水煮青蛙，比一下子抽干强。”
李福祥把便条收起来，换了另一份文件：“移民的事说完了。接下来是生育补助。你一九零零年定的政策。”
“一个家庭六个孩子，免除所有税负，发放奖励。这个政策执行了二十六年，普查办的人把数据整理出来了。”
刘志俊接过文件，翻到第一页。表格上列着各省的生育率、多孩家庭数量、补助发放金额。
“全国生育率，一九零零年是千分之三十八，一九二五年是千分之四十二。多孩家庭，就是六个孩子以上的，一九零零年有十二万户，一九二五年有一百三十八万户。补助发放金额，去年一年是一千八百万南洋元。”
“一千八百万。”刘志俊念了一遍这个数，“占财政支出多少？”
“百分之零点七。不多。但效果明显。去年全国新生儿一百六十万，比一九二一年多了四十万。”
“这四十万里头，多孩家庭的贡献最大。六个孩子以上的家庭，平均生育数是七点二个。三个孩子以下的家庭，平均生育数是二点八个。”
“欧洲人呢？欧洲裔和俄国裔那帮人，生不生？”
“生。欧洲裔的生育率比华人还高一点，千分之四十五。俄国裔的更高，千分之四十八。”
“他们那边没有六个孩子免税的政策，但南洋的医疗条件比欧洲好，婴儿死亡率低，生下来就能养活，所以生育率自然高。”
刘志俊把文件翻到最后一页，看了看各省的明细：“婆罗洲的生育率怎么比苏门答腊低？”
“婆罗洲的城市化率高。坤甸、山口洋、马辰、三马林达这几个城市，城里人住公寓，养孩子成本高，生育率就低。”
“苏门答腊那边农村多，一家一户有地，养孩子成本低，生育率就高。”
“婆罗洲是我们最初的国土。也是我们人口最多的老区。这个老区总人口已经在2000万以上。”
刘志俊皱了皱眉头，“婆罗洲即便有2000万人，还是太少了。那么大一个地区，比日本都大3倍，养2亿人口都可以，更不要说2000万了。”
“把政策往城里倾斜一点。城里的多孩家庭，除了免税和奖励，再加一条：孩子满三岁之后，从幼儿园开始。上学免费，书本费也免。从小学到中学，全免。这笔钱从教育经费里出。”
李福祥在便条上记了一笔：“行。我回去让教育部算算账。”
刘志俊把生育补助的文件放下，伸手拿过那份厚报告的最后一章。这一章是“非华人移民管控”。
标题下面用红笔写了一行字：“华人移民—不禁止。非洲人、回流土着、中南半岛人口——严禁。欧洲裔——半严禁。”
“这个半严禁，具体怎么回事？如何操作执行？”
李福祥把便条翻到最后一页：“半严禁，三条门槛，满足任意一条就能进来。第一条。”
“在南洋共和国进行大笔投资，投资额不低于五十万南洋元，投资方向限于工业、农业、交通、科技。”
“投资到位之后，每年在南洋居住时间不少于八个月，连续五年。五年之后，给永久居留权。”
“五十万南洋元，在坤甸能买一栋楼了。”
“就是要这个门槛。欧洲人来南洋，不能是来抢饭碗的，得是来送钱、送技术、送市场的。”
“五十万投资，进来之后开工厂、办农场、修铁路，雇南洋的工人，用南洋的原料，交南洋的税。这种人，来多少我们都要。”
“第二条呢？”
“第二条，特殊才能、特殊技术。大学教授、工程师、医生、飞行员、高级技师，这些人不用投资，但得通过南洋的资格考试。”
“考试通过过了，给工作签证，五年之后转永久居留。考不过，遣送回国。”
“第三条？”
“第三条，跟南洋公民结婚。这一条是给那些在欧洲已经跟南洋人结了婚的。结了婚，可以申请家庭团聚签证。”
“但有一条：结婚不满五年的，不给永久居留。满了五年，婚姻关系还在的，才给永久居留，想要入籍，必须满15年，然后申请入籍。”
刘志俊把这三条看了一遍：“欧洲人进来，非洲人、中南半岛的、南美回流的土着，全禁？”
“全禁。非洲人不用说了，来了没法安置，而且质量太低了，没有吸收的必要。中南半岛的，文化水平也比较低，移民办审查以后，也认为没有必要。”
“南美回流的土着，当年是我们送出去的，现在回来一批技术移民，我们收了。但不能再大批往回招。”
“招多了，我们当年的政策算什么？当年的活不是白干了？那么多人，没必要收。”
“禁得死一点。非洲人、中南半岛的，一律不批。南美回流的，只批技术移民，普通劳工不批。”
“欧洲人的三条门槛，严格执行。五十万投资那条，让财政部和商务部联合审，钱不到账，不给签证。”
他站起来走到世界地图前面，手指头从中国沿海划到南洋，又划到澳大利亚：“福祥，你知道我为什么把移民全往澳大利亚填？”
“你说过，澳大利亚那地方大，一千万平方公里，养个三、四亿人没问题。婆罗洲、爪哇这些老区，人口已经密了，再往里塞人，土地不够分，城市挤不下，早晚出乱子。”
“澳大利亚空旷，铁路修过去，水引过去，地分下去，一户两百亩，种什么长什么。”
“老百姓移民过去，有地种，有房子住，有铁路坐，安安稳稳过日子，不会闹事。”
“对。而且澳大利亚那地方，东边是太平洋，西边是印度洋，北边是我们的几内亚群岛，南边是南极。”
“谁想打澳大利亚，得先过南洋的海军。海军在，澳大利亚就安全。安全的地方，人才愿意去。人去了，地就守住了。”
他走回桌前坐下：“接着说财政。”
李福祥把那份厚报告翻到最后几页，那是财政部的年度决算。他把表格摊开，手指头点在第一行。
“一九二五年全年，财政收入二十七点三八亿美元。支出二十六点八亿美元。结余五千八百万。”
“美元？”
“美元。南洋元跟美元的比价是一比零点五，二十七点三八亿美元折合五十四亿七千六百万南洋元。”
“支出二十六点八亿，折合五十三亿六千万南洋元。结余一点一亿南洋元。”
刘志俊把表格拿过来，一行一行往下看。收入栏里，关税占三成，所得税占两成半，国有企业上缴利润占两成，资源税占一成半，其他杂项占一成。
支出栏里，军费占三成，教育占两成，基建占两成半，行政开支占一成，社会福利占一成半。
“军费三成，基建两成半。这两个大头加起来五成半。剩下的教育、行政、福利，分四成半。这个结构，五年没变过。”
“没变。你定的规矩，军费不超过三成五，基建不低于两成。这五年，军费一直在三成上下，基建一直在两成半上下。”
“教育从一成半涨到两成，福利从一成涨到一成半。行政开支从一成半压到一成。”
“行政开支压到一成，怎么压的？”
“裁人。一九二一年全国公务员四十八万，去年年底三十九万。裁了九万。裁掉的主要是重叠机构的人。”
“比如坤甸原来有市政厅、港务局、税务局三个单位管港口的事，一九二三年合并成一个港务总局，裁了两千人。”
“各省的农业厅和林业厅合并成农林厅，又裁了一批。”
“裁下来的人怎么安置的？”
“大部分转到了国有企业。橡胶集团、矿业集团、石油公司、航运集团、港口集团，这五家国企五年招了十二万人。”
“其中六万是从行政系统转过去的。剩下的三万，有的退休了，有的自己找了工作。”
……