年代，这个编制不一样 第676章 公社改镇
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“嘿，这老头，既是领导，又是长辈，咋还用兵法？釜底抽薪、以势压人......”
冯时节嘟嘟囔囔将话筒放下，往后一靠，心里又有些不得劲儿。
老惠民专区并入淄博三年，大量教育资源随之向淄博集中。
原省重点惠民中学，因师资力量流失，被降格为县第一中学。
再加上，响应高层指示，精简机构，三大合并以及全面治碱开启，捎带手将‘大炼钢铁指挥部’、‘公共食堂办公室’等临时机构取消，又将‘扫盲办公室’、‘业余教育办公室’并入文教局等等。
如今，整个惠民专区可以说，全靠治碱工程拧成了一股绳，好多问题都被暂时摁在了水下。
治碱不可能一蹴而就，眼下重构排灌体系、动员挖盐皮，无非是遏制恶化趋势，剐掉伤口腐肉。
即便按计划完成，也仅仅能从几近颗粒无收，恢复正常亩产水平。
这也是没办法。
盐碱滩想完全治理，难度太大，更是水磨工夫，兴许需要十年、二十年，甚至更久。
冯时节不惜想办法，拉野战部队下场，推行‘百万果树入户’计划，根本目的，只为亩产逐步恢复，加上副业支持，农业人口能够自给自足。
稳定占全专区人口九成的社员，惠民恢复生产才算有了基本盘，而下一步，便是梳理教育、医疗、公交、治安等各体系职能建设。
先解决吃饭，再谋求发展，本没有错，可挡在前面，核心有两大难题。
第一，人才。
惠民复设、引黄灌渠追责，让十二县班子勉强搭建，专署各局也是凑的草台班子。
如果不是冯时节上任前，申请了二十名大学生，再加上果断让军分区下场协助，治碱工程未必能全面启动，兴许只能慢慢磨。
第二，驻地由公社改镇，而且是重中之重。
地级惠民专区行署，驻在滨县下辖北镇公社，专区机关在法律上是‘客人’，北镇土地、人口、行政管理权全部归属滨县。
专区要修路，盖楼，进行任何工作安排，都要先向滨县人委申请，再由滨县批转，北镇公社执行，行政链条多了两层，极其影响效率。
这是行政隶属倒置。
公社核心任务是组织农业生产，九成精力必须放在粮食生产等工作上，根本无暇顾及专区驻地的市政、治安、工商等事宜。
这是职能错位。
专区机关没有市政管理权，滨县不敢管，公社管不了，就会导致北镇逐步变成‘三不管’地带。
这是责任主体缺失。
公社财政收入，要上交滨县，再由滨县按比例返还，财政收入会被滨县截留，甚至统配物资，也会按照‘公社级’这一最低标准分配。
这是财力缩水。
北镇九成以上是农业人口，不是非农人员，就不能吃所谓‘商品粮’，不是‘铁饭碗’，就不能集中力量保重点。
没有专区辖镇，不管是构建工业底子，还是吸引人才，就没有稳定平台。
这是发展地基。
......
总之，有太多理由，必须推动公社改镇。
冯时节之所以迟迟不行动，主要是时间，必须赶在天寒地冻前，完成大面积治碱，安抚民心。
原本还觉得等治碱完成七七八八，稳定基础后，再讨论改镇。
刚才和曾大爷一通电话，让他猛然意识到，这个问题不解决，就没有独立物资分配户头，省里也会装糊涂，人才分配、物资调拨，都会下意识忽视惠民。
可公社改镇不是说说而已。
不提高层明确限制建制镇的批准，单单是人口结构调整，大量非农人员出现，所需要物资支持，就是一大难题。
......
闭目沉思半个多小时，待睁开眼，看到肖寒早已将饭打好，放在了不远处茶几上。
没看到肖寒，冯时节走过去，三下五除二吃完，径直前往专员楼。
办公室，会客区。
二人寒暄后，茶几对坐。
冯时节散了根烟，自顾自点上。
“老吴，专署还能抽出时间和精力，对北镇进行改建么？”
吴承业刚把烟叼在嘴角，还没点，不禁一愣。
“书记，您是想同步启动公社改镇？”
冯时节点了点头。
“不错，刚才和曾书记通电话，协商已经到手的二十名大学生分配问题，我拿治碱说事，曾书记就提出，削减其他专业大学生的指标。要不是我耍赖皮，损失大发了。”
说着，狠狠吸了口烟，长长吐出一股烟雾。
“以点及面，由此可以看出，改镇不落实，人才物资分配上，省里就会装糊涂，不把惠民当回事儿。”
吴承业慢悠悠点上烟，将火柴梗儿丢进烟缸。
“如果在治碱平渠工程启动前，哪怕不像现在这么全面动工，专署协调下，也有能力对北镇进行改造。可现在，没人去负责，没物资去推动，不好办啊。”
冯时节往后一靠，顺势翘起了二郎腿。
“全面治碱，关系到全专区九成以上人口的生计，这个是大局，必须最高效推动，不容商量，你别想着拆东墙补西墙。至于公社改镇，你就说困难吧，我去解决。”
前半句，将吴承业没说出口的心思，直接浇灭，后半句，让他不由得更加敬佩。
抽烟，思索，一根烟后，有了大致思路，徐徐开口。
“以现有情况直接申请，肯定不合适，高层前两年就在限制改镇。
不过，北镇作为专区驻地，在政策上是允许的。
推动几家小型工厂落地，对道路进行扩修，完善供销、工商、教育、医疗、治安等体系，逐步更改北镇现有居民由农转非。
等北镇事实上完成改镇基础，再向省里申请，更为稳妥。
这样做，不会影响治碱平渠推进，就是效率慢了点。”
冯时节耐心听完，眉梢一挑。
“也就是说，需要几家小型工厂，以及完善各体系的物资？”
说完，又叹了口气。
“不瞒你说，我之前曾梳理过惠民的现状，本打算以农为主，延缓工业。咱们惠民底子太差，落地任何工厂都需要原料供应，专区有的还好，没有的，指望省里统一调拨，太难了。”
吴承业微微点头。
“确实，我也跟您说句实话，您上任之前，我也曾梳理过惠民恢复生产，本来打算，利用三年，甚至五年时间，逐步治碱，将精力放在改镇上，只有改镇后，类似钢材、水泥、沥青等物资才能获得指标。”
冯时节不等对方说完，抬手打断。
“你打算先改镇，再用独立户头要物资，是行政思维。我是想先要粮，再考虑其他，是民生思维。两种都没错，你不用解释。”
说完，直勾勾望去，沉声询问。
“所需物资，几家小型工厂，我来解决，你能不能分出精力，推动改镇？”
吴承业可能是被感染，口吻铿锵。
“您要能解决这两大难题，我一定竭尽全力，在不影响治碱前提下，稳步推动各项工作，让改镇尽快落地。”
......
冯时节嘟嘟囔囔将话筒放下，往后一靠，心里又有些不得劲儿。
老惠民专区并入淄博三年，大量教育资源随之向淄博集中。
原省重点惠民中学，因师资力量流失，被降格为县第一中学。
再加上，响应高层指示，精简机构，三大合并以及全面治碱开启，捎带手将‘大炼钢铁指挥部’、‘公共食堂办公室’等临时机构取消，又将‘扫盲办公室’、‘业余教育办公室’并入文教局等等。
如今，整个惠民专区可以说，全靠治碱工程拧成了一股绳，好多问题都被暂时摁在了水下。
治碱不可能一蹴而就，眼下重构排灌体系、动员挖盐皮，无非是遏制恶化趋势，剐掉伤口腐肉。
即便按计划完成，也仅仅能从几近颗粒无收，恢复正常亩产水平。
这也是没办法。
盐碱滩想完全治理，难度太大，更是水磨工夫，兴许需要十年、二十年，甚至更久。
冯时节不惜想办法，拉野战部队下场，推行‘百万果树入户’计划，根本目的，只为亩产逐步恢复，加上副业支持，农业人口能够自给自足。
稳定占全专区人口九成的社员，惠民恢复生产才算有了基本盘，而下一步，便是梳理教育、医疗、公交、治安等各体系职能建设。
先解决吃饭，再谋求发展，本没有错，可挡在前面，核心有两大难题。
第一，人才。
惠民复设、引黄灌渠追责，让十二县班子勉强搭建，专署各局也是凑的草台班子。
如果不是冯时节上任前，申请了二十名大学生，再加上果断让军分区下场协助，治碱工程未必能全面启动，兴许只能慢慢磨。
第二，驻地由公社改镇，而且是重中之重。
地级惠民专区行署，驻在滨县下辖北镇公社，专区机关在法律上是‘客人’，北镇土地、人口、行政管理权全部归属滨县。
专区要修路，盖楼，进行任何工作安排，都要先向滨县人委申请，再由滨县批转，北镇公社执行，行政链条多了两层，极其影响效率。
这是行政隶属倒置。
公社核心任务是组织农业生产，九成精力必须放在粮食生产等工作上，根本无暇顾及专区驻地的市政、治安、工商等事宜。
这是职能错位。
专区机关没有市政管理权，滨县不敢管，公社管不了，就会导致北镇逐步变成‘三不管’地带。
这是责任主体缺失。
公社财政收入，要上交滨县，再由滨县按比例返还，财政收入会被滨县截留，甚至统配物资，也会按照‘公社级’这一最低标准分配。
这是财力缩水。
北镇九成以上是农业人口，不是非农人员，就不能吃所谓‘商品粮’，不是‘铁饭碗’，就不能集中力量保重点。
没有专区辖镇，不管是构建工业底子，还是吸引人才，就没有稳定平台。
这是发展地基。
......
总之，有太多理由，必须推动公社改镇。
冯时节之所以迟迟不行动，主要是时间，必须赶在天寒地冻前，完成大面积治碱，安抚民心。
原本还觉得等治碱完成七七八八，稳定基础后，再讨论改镇。
刚才和曾大爷一通电话，让他猛然意识到，这个问题不解决，就没有独立物资分配户头，省里也会装糊涂，人才分配、物资调拨，都会下意识忽视惠民。
可公社改镇不是说说而已。
不提高层明确限制建制镇的批准，单单是人口结构调整，大量非农人员出现，所需要物资支持，就是一大难题。
......
闭目沉思半个多小时，待睁开眼，看到肖寒早已将饭打好，放在了不远处茶几上。
没看到肖寒，冯时节走过去，三下五除二吃完，径直前往专员楼。
办公室，会客区。
二人寒暄后，茶几对坐。
冯时节散了根烟，自顾自点上。
“老吴，专署还能抽出时间和精力，对北镇进行改建么？”
吴承业刚把烟叼在嘴角，还没点，不禁一愣。
“书记，您是想同步启动公社改镇？”
冯时节点了点头。
“不错，刚才和曾书记通电话，协商已经到手的二十名大学生分配问题，我拿治碱说事，曾书记就提出，削减其他专业大学生的指标。要不是我耍赖皮，损失大发了。”
说着，狠狠吸了口烟，长长吐出一股烟雾。
“以点及面，由此可以看出，改镇不落实，人才物资分配上，省里就会装糊涂，不把惠民当回事儿。”
吴承业慢悠悠点上烟，将火柴梗儿丢进烟缸。
“如果在治碱平渠工程启动前，哪怕不像现在这么全面动工，专署协调下，也有能力对北镇进行改造。可现在，没人去负责，没物资去推动，不好办啊。”
冯时节往后一靠，顺势翘起了二郎腿。
“全面治碱，关系到全专区九成以上人口的生计，这个是大局，必须最高效推动，不容商量，你别想着拆东墙补西墙。至于公社改镇，你就说困难吧，我去解决。”
前半句，将吴承业没说出口的心思，直接浇灭，后半句，让他不由得更加敬佩。
抽烟，思索，一根烟后，有了大致思路，徐徐开口。
“以现有情况直接申请，肯定不合适，高层前两年就在限制改镇。
不过，北镇作为专区驻地，在政策上是允许的。
推动几家小型工厂落地，对道路进行扩修，完善供销、工商、教育、医疗、治安等体系，逐步更改北镇现有居民由农转非。
等北镇事实上完成改镇基础，再向省里申请，更为稳妥。
这样做，不会影响治碱平渠推进，就是效率慢了点。”
冯时节耐心听完，眉梢一挑。
“也就是说，需要几家小型工厂，以及完善各体系的物资？”
说完，又叹了口气。
“不瞒你说，我之前曾梳理过惠民的现状，本打算以农为主，延缓工业。咱们惠民底子太差，落地任何工厂都需要原料供应，专区有的还好，没有的，指望省里统一调拨，太难了。”
吴承业微微点头。
“确实，我也跟您说句实话，您上任之前，我也曾梳理过惠民恢复生产，本来打算，利用三年，甚至五年时间，逐步治碱，将精力放在改镇上，只有改镇后，类似钢材、水泥、沥青等物资才能获得指标。”
冯时节不等对方说完，抬手打断。
“你打算先改镇，再用独立户头要物资，是行政思维。我是想先要粮，再考虑其他，是民生思维。两种都没错，你不用解释。”
说完，直勾勾望去，沉声询问。
“所需物资，几家小型工厂，我来解决，你能不能分出精力，推动改镇？”
吴承业可能是被感染，口吻铿锵。
“您要能解决这两大难题，我一定竭尽全力，在不影响治碱前提下，稳步推动各项工作，让改镇尽快落地。”
......