悍卒，打造无双上将 第692章 进行讨论
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第二天上午，审配从许昌赶到了洛阳。他走进正堂的时候，诸葛亮和法正已经坐在案前了。陈功把民国的想法简要跟审配说了一遍。审配听完之后没有立刻表态，他沉默了一会儿，然后开口：“主公，属下有一个问题。”
“你说。”
“如果百姓推举代表，那些代表会不会被地方豪强收买？如果豪强控制了代表，地方官就会被豪强牵着鼻子走。到时候受损害的还是普通百姓。”
“所以需要设立独立的监察机构。绣衣军负责监察各地官员和代表，如果发现有人被豪强收买，立刻撤换并追责。同时——代表的推举要公开透明，每一个候选人都要在百姓面前公开陈述自己的主张，让百姓自己判断谁值得信任。”
审配想了想：“主公，还有一个问题。如果百姓选出来的代表跟地方官意见不合，谁说了算？”
“地方官负责执行中央的法令和地方的日常政务，代表负责监督和议事。如果代表跟地方官意见不合，先由上级官府裁决。如果上级官府裁决不了，就提交国家院审议。国家院有最终的裁决权。”
审配点了点头，没有再问。
当天下午，陈功带着蒋奇去了皇宫遗址。蒋奇穿着一件旧工装，袖口上沾着泥浆，手里拿着一卷图纸。两人从遗址南门走进去，沿着清理出来的地基轮廓走了一圈。遗址的面积很大，南北长约三百步，东西宽约两百步。
原来的宫殿已经被烧毁了二十多年，但地基还在，石柱的柱基也还在。工匠们把碎石和焦木清理干净之后，地面上露出了原来的砖石轮廓，能看出当年宫殿的布局。
“主公，这是主殿的地基。”蒋奇指着遗址中央的一块方形区域，“东西长约五十步，南北宽约三十步，是洛阳皇宫最大的宫殿。当年董卓火烧洛阳的时候，这座宫殿被烧得最惨，屋顶全部塌了，柱子也烧断了，只有地基和柱基还留下来了。”
“能重建吗？”
“能。地基还在，只要把上面清理干净，重新夯一遍土，就能在上面建新的宫殿。但主公说要建大汉民国的中心建筑，属下需要知道主公想要什么样的格局。”
陈功走到地基中央站定，环顾四周。遗址的北面是邙山的余脉，南面是洛阳城的主街，东西两侧是宫墙的残垣。他站在地基上，能想象出当年这座宫殿的规模——高大、宽敞、气势磅礴。但他要建的不是一座传统的皇宫，而是一座能让百姓走进来的建筑。
“蒋奇，我要的建筑有三个部分。第一部分是议事堂——能容纳一千人开会。国家院的委员和各州的代表在这里议事，讨论国策。议事堂的座位要围成圆形，不分主次，所有人都能看见彼此。第二部分是审判堂——能容纳一百人旁听。最高法院在这里审案，百姓可以进来旁听。第三部分是民议厅——能容纳五百人。百姓可以在这里提出建议、反映问题，官员在这里公开答复。”
蒋奇低头在图纸上画了几笔，然后抬起头来：“主公，议事堂和审判堂可以建在主殿的地基上，分东西两侧。民议厅可以建在遗址南面，靠近街道，百姓进出方便。三座建筑围成一个广场，广场中间立一根旗杆，挂大汉民国的国旗。”
“国旗。”陈功念了一遍这两个字，“国旗先不急着定。先把建筑建起来。第一期先建议事堂和民议厅，审判堂放在第二期。工期三个月，明年开春之前必须完工。”
“属下明白。”
陈功从地基上走下来，站在遗址南面的空地上。工匠们正在砌围墙，围墙沿着遗址的边缘延伸，把整个皇宫范围圈了起来。他在围墙外面站了一会儿，然后转身朝着州牧府的方向走去。
法正站在正堂门口等他。看到陈功回来，法正迎了上去：“主公，属下和诸葛先生、审配先生商量了一下，觉得主公的想法可以试行。但属下有一个建议。”
“你说。”
“主公可以先称王，但王号不能太高。属下建议用陈王，既表明主公的权威，又不至于太过招摇。同时，主公可以在称王的同时宣布建立大汉民国，把称王和建国绑在一起。这样既满足了那些希望主公称王的将领和官员，又实现了主公建立民国的构想。”
陈功想了想，然后点了点头：“好，就这么办。称王的事交给你们去筹备，建国的事由诸葛先生牵头。先把制度理清楚，称王不着急，一切准备就绪后在宣布！”
“是。”
当天夜里，陈功坐在后院的石桌旁边，面前摊着那幅“大汉民国”的帛书。诸葛亮从廊下走过来，在他对面坐下，手里拿着一卷刚写好的文书。
“主公，属下今晚写了一份民国的初步制度框架。分为三个部分——第一，国家院为最高行政机关，由各州推举的委员组成，负责制定国策、审议律法、裁决争议。第二，最高法院为最高审判机关，独立行使审判权，不受国家院干涉。第三，各州设州议会，各郡设郡议会，各县设县议会，由当地百姓推举代表组成。议会负责监督地方政务，提出建议，审议地方预算。”
“如果地方官不执行议会的决议呢？”
“那就由上级官府责令执行。如果上级官府也不执行，议会可以直接向国家院申诉。国家院有最终的裁决权。”
“好。先把这份框架发给各州牧和战区司令，让他们提出修改意见。一个月之后，在洛阳召开第一次全体会议，把制度定下来。”
“是。”
诸葛亮把文书收起来，站起来要走，陈功又叫住他：“孔明先生。”
“主公还有什么吩咐？”
“你觉得——民国能成吗？”
诸葛亮站在廊下沉默了一会儿，然后转过身来看着陈功：“主公，属下不知道能不能成。但属下知道——如果主公不试一试，就永远不会成。徐州的水泥路、青州的学校、兖州的医院——这些东西在几年前也是没有人做过的。主公做了，百姓的日子就好过了。民国也是一样。只要主公肯做，属下就肯跟着。”
陈功看着他，点了点头。
诸葛亮转身走了出去。陈功一个人坐在院子里，月光落在他的肩膀上。远处皇宫遗址的方向，最后一批工匠正在收工，火把的光在夜色中一明一暗地晃动着。他在石桌旁边坐了很久，然后站起来走回屋里。
“你说。”
“如果百姓推举代表，那些代表会不会被地方豪强收买？如果豪强控制了代表，地方官就会被豪强牵着鼻子走。到时候受损害的还是普通百姓。”
“所以需要设立独立的监察机构。绣衣军负责监察各地官员和代表，如果发现有人被豪强收买，立刻撤换并追责。同时——代表的推举要公开透明，每一个候选人都要在百姓面前公开陈述自己的主张，让百姓自己判断谁值得信任。”
审配想了想：“主公，还有一个问题。如果百姓选出来的代表跟地方官意见不合，谁说了算？”
“地方官负责执行中央的法令和地方的日常政务，代表负责监督和议事。如果代表跟地方官意见不合，先由上级官府裁决。如果上级官府裁决不了，就提交国家院审议。国家院有最终的裁决权。”
审配点了点头，没有再问。
当天下午，陈功带着蒋奇去了皇宫遗址。蒋奇穿着一件旧工装，袖口上沾着泥浆，手里拿着一卷图纸。两人从遗址南门走进去，沿着清理出来的地基轮廓走了一圈。遗址的面积很大，南北长约三百步，东西宽约两百步。
原来的宫殿已经被烧毁了二十多年，但地基还在，石柱的柱基也还在。工匠们把碎石和焦木清理干净之后，地面上露出了原来的砖石轮廓，能看出当年宫殿的布局。
“主公，这是主殿的地基。”蒋奇指着遗址中央的一块方形区域，“东西长约五十步，南北宽约三十步，是洛阳皇宫最大的宫殿。当年董卓火烧洛阳的时候，这座宫殿被烧得最惨，屋顶全部塌了，柱子也烧断了，只有地基和柱基还留下来了。”
“能重建吗？”
“能。地基还在，只要把上面清理干净，重新夯一遍土，就能在上面建新的宫殿。但主公说要建大汉民国的中心建筑，属下需要知道主公想要什么样的格局。”
陈功走到地基中央站定，环顾四周。遗址的北面是邙山的余脉，南面是洛阳城的主街，东西两侧是宫墙的残垣。他站在地基上，能想象出当年这座宫殿的规模——高大、宽敞、气势磅礴。但他要建的不是一座传统的皇宫，而是一座能让百姓走进来的建筑。
“蒋奇，我要的建筑有三个部分。第一部分是议事堂——能容纳一千人开会。国家院的委员和各州的代表在这里议事，讨论国策。议事堂的座位要围成圆形，不分主次，所有人都能看见彼此。第二部分是审判堂——能容纳一百人旁听。最高法院在这里审案，百姓可以进来旁听。第三部分是民议厅——能容纳五百人。百姓可以在这里提出建议、反映问题，官员在这里公开答复。”
蒋奇低头在图纸上画了几笔，然后抬起头来：“主公，议事堂和审判堂可以建在主殿的地基上，分东西两侧。民议厅可以建在遗址南面，靠近街道，百姓进出方便。三座建筑围成一个广场，广场中间立一根旗杆，挂大汉民国的国旗。”
“国旗。”陈功念了一遍这两个字，“国旗先不急着定。先把建筑建起来。第一期先建议事堂和民议厅，审判堂放在第二期。工期三个月，明年开春之前必须完工。”
“属下明白。”
陈功从地基上走下来，站在遗址南面的空地上。工匠们正在砌围墙，围墙沿着遗址的边缘延伸，把整个皇宫范围圈了起来。他在围墙外面站了一会儿，然后转身朝着州牧府的方向走去。
法正站在正堂门口等他。看到陈功回来，法正迎了上去：“主公，属下和诸葛先生、审配先生商量了一下，觉得主公的想法可以试行。但属下有一个建议。”
“你说。”
“主公可以先称王，但王号不能太高。属下建议用陈王，既表明主公的权威，又不至于太过招摇。同时，主公可以在称王的同时宣布建立大汉民国，把称王和建国绑在一起。这样既满足了那些希望主公称王的将领和官员，又实现了主公建立民国的构想。”
陈功想了想，然后点了点头：“好，就这么办。称王的事交给你们去筹备，建国的事由诸葛先生牵头。先把制度理清楚，称王不着急，一切准备就绪后在宣布！”
“是。”
当天夜里，陈功坐在后院的石桌旁边，面前摊着那幅“大汉民国”的帛书。诸葛亮从廊下走过来，在他对面坐下，手里拿着一卷刚写好的文书。
“主公，属下今晚写了一份民国的初步制度框架。分为三个部分——第一，国家院为最高行政机关，由各州推举的委员组成，负责制定国策、审议律法、裁决争议。第二，最高法院为最高审判机关，独立行使审判权，不受国家院干涉。第三，各州设州议会，各郡设郡议会，各县设县议会，由当地百姓推举代表组成。议会负责监督地方政务，提出建议，审议地方预算。”
“如果地方官不执行议会的决议呢？”
“那就由上级官府责令执行。如果上级官府也不执行，议会可以直接向国家院申诉。国家院有最终的裁决权。”
“好。先把这份框架发给各州牧和战区司令，让他们提出修改意见。一个月之后，在洛阳召开第一次全体会议，把制度定下来。”
“是。”
诸葛亮把文书收起来，站起来要走，陈功又叫住他：“孔明先生。”
“主公还有什么吩咐？”
“你觉得——民国能成吗？”
诸葛亮站在廊下沉默了一会儿，然后转过身来看着陈功：“主公，属下不知道能不能成。但属下知道——如果主公不试一试，就永远不会成。徐州的水泥路、青州的学校、兖州的医院——这些东西在几年前也是没有人做过的。主公做了，百姓的日子就好过了。民国也是一样。只要主公肯做，属下就肯跟着。”
陈功看着他，点了点头。
诸葛亮转身走了出去。陈功一个人坐在院子里，月光落在他的肩膀上。远处皇宫遗址的方向，最后一批工匠正在收工，火把的光在夜色中一明一暗地晃动着。他在石桌旁边坐了很久，然后站起来走回屋里。