权力巅峰：从西北边陲警察开始 第693章 强龙压的就是地头蛇
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权力巅峰：从西北边陲警察开始
第二天上午八点半，龙城市委常委会议室。
窗外还压着一层薄雪。
暖气片烧得发闷，玻璃上凝着一圈白雾，会议桌中央摆着一只搪瓷茶缸，缸里泡的不是茶，而是几片晒干的菊花。
周扬坐在主位，面前只放着一份薄薄的名单。
名单上的字不多。
常委、副市长、组织部长、宣传部长、政法委书记、纪委书记，以及几名列席会议的部门负责人。
可每一个人的履历、籍贯、分管范围，乃至过去几年里处理过的几件事情，早已在他脑中排好了顺序。
他抬眼扫过会议桌。
坐在左手边第三位的，是常务副市长高建平。
五十岁上下，头发梳得一丝不乱，面前摊着笔记本，却没有写字。
右侧靠后的纪委书记郑怀远，穿一件深灰色夹克，手指搭在钢笔上，视线时不时落到周扬脸上。
组织部长没有看人，低头翻着材料。
宣传部长端起茶杯，吹了吹漂在水面的茶叶。
没人先开口。
昨天市委大院里发生的事情，已经在几个小时之内传遍了龙城的大小机关。
新书记迟到了一天。
没有秘书陪同，没有警车开道，连住处都没让市委后勤提前安排妥当。
更重要的是，周扬到任后没有先去拜访省里领导，也没有召集几个部门负责人吃饭，而是直接去了汾河县。
那里，正是华辉集团最重要的煤矿基地。
高建平放下茶杯，先笑着说道：“周书记，今天是您主持常委会。按照惯例，先由我代表市委，向您介绍一下龙城近期的基本情况？”
“不用。”
周扬翻开面前的名单，声音不高，却让屋里每个人都听得清楚。
“龙城的基本情况，材料我看过三遍。煤炭占工业总量百分之六十三点七，相关运输、洗选、发电、机械维修和生活服务产业，又占地方税收的大头。去年全市财政收入增长不错，但城镇居民可支配收入和农民人均纯收入之间，差距还在扩大。”
他说到这里，手指在纸面上轻轻一点。
“这些数字，没有错吧？”
常务副市长高建平说道：“数字没有错。但龙城是资源型城市，产业结构有自身特点。煤炭企业利润高，带动上下游发展，工人收入也比普通行业高。只看收入差距，不看产业贡献，容易把问题说偏。”
“我还没有开始下结论。”周扬抬起头：“高副市长先别急着替谁解释。”
高建平脸上的笑意淡了一点。
周扬把名单合上，放在桌面上。
“我先说第一点。”
会议室里，笔尖摩擦纸张的声音停了下来。
“大家都知道，我到任时间推迟了一天。原因我不多说了。知道的，心里有数；不知道的，散会以后自己去打听。”
他语气平平，目光却从每个人脸上掠过。
“但有一件事，我要在这里说清楚。我既然坐在这个位置上，就不会因为谁提前打过招呼，谁给过面子，谁在省里有关系，而改变对事实的判断。”
没人接话。
窗外传来汽车驶过积雪路面的声音，轮胎碾碎冰层，发出短促的咯吱声。
周扬继续说道：“目前龙城最大的问题，不是煤炭产量不够，也不是招商引资力度不足，而是贫富差距过大。差距为什么会越来越大？原因就在华辉集团。”
宣传部长抬起头。
周扬没有停顿。
“华辉集团的生意做得很大，大到几乎掌握了龙城的经济命脉。矿业、商场、电子、运输、餐饮，甚至老百姓脚上穿的一双拖鞋，都能在华辉集团的产业目录里找到。”
“这到底是好事，还是坏事？”
他的目光落在会议桌一端。
“我相信，在座每个人心里，都有自己的答案。”
高建平皱起眉头：“周书记，华辉集团是龙城最大的民营企业，也是全市纳税大户。去年华辉集团上缴税款，占全市地方财政收入将近四分之一。它投资的煤矿，解决了数万人的就业；它修的公路、建的商场，也改善了城市条件。”
“所以呢？”
“所以，不能只因为企业规模大，就把它看成问题。”
高建平的语气慢慢加重：“市场经济讲究竞争。华辉集团能够发展到今天，说明它有经营能力。只要它依法经营，就应该受到保护。市里如果先入为主，把一个纳税大户当成负面典型，今后还有哪家企业敢在龙城投资？”
组织部长也开了口：“周书记，我赞成高市长的意见。龙城底子薄，工业基础差，民营资本愿意进来，本身就很不容易。华辉集团这些年确实有扩张过快的问题，但企业内部的经营方式，还是应该交给市场调节。市委市政府可以监管，却不能把行政手伸得太长。”
“不能把行政手伸得太长？”周扬重复了一遍。
他端起茶杯，杯盖碰在杯沿上，发出一声轻响。
“煤矿有没有经过安全验收？”
高建平一顿：“这个，要由安监部门提供具体结论。”
“运输车辆有没有过磅？”
“部分企业存在管理不规范，但不一定都是华辉集团的问题。”
“职工的劳动合同有没有按规定签订？”
“这属于劳动部门的监管范围。”
“那我再问最后一个。”
周扬放下茶杯：“去年华辉集团名下煤矿发生的三起伤亡事故，为什么事故责任人最后都变成了外包运输公司的临时工？”
会议室里彻底安静下来。
纪委书记郑怀远抬眼，看了一下高建平。
高建平的手指在桌面上敲了两下。
“周书记，这几起事故的调查结论都有法律依据。外包公司和华辉集团是独立法人，双方签有承包合同。至于具体用工和现场管理，不能因为发生事故，就一概推给总包企业。”
“你说得有道理。”周扬点头。
高建平略微松了口气。
“但我看过其中两份合同。”
周扬抽出一张纸：“合同上的公章，一个盖在日期上，一个盖在签字栏外面。承包方的注册地址，是龙城南郊一间已经拆掉的平房。所谓负责人，三个月前就因诈骗被刑拘。”
高建平的脸色变了。
周扬将那张纸推到桌子中央。
“这叫独立法人？”
没有人伸手去拿。
“周书记，这些材料的来源……”政法委书记沉声问道。
“来源不重要，内容才重要。”
“如果材料未经核实，就拿到常委会上讨论，容易造成误判。”
政法委书记说：“华辉集团是龙城的重点企业，一旦消息传出去，会造成很大的社会影响。煤矿工人听到风声，可能会闹事；银行听到风声，可能会收紧贷款；外地投资商听到风声，可能会改变对龙城的判断。”
“所以你们的意思是，只要事情可能造成影响，就不查了？”
“不是不查。”政法委书记立刻说道：“是要讲方法，讲步骤。”
“什么步骤？”
“先由有关部门内部核实，拿出初步意见，再提交市委研究。”
周扬看着他：“如果有关部门本身就收过华辉集团的礼，拿过华辉集团的好处，甚至有人家里的房子、车子，都是华辉集团安排的，你还让谁去核实？”
政法委书记的嘴唇动了动，没有立即回答。
高建平沉下脸：“周书记，话不能这么说。龙城干部队伍总体是好的，不能因为几个人的问题，就把整个班子都怀疑一遍。”
“我没有怀疑整个班子。”
“可您刚才的话，已经让大家都很难堪了。”
“难堪？”周扬靠在椅背上，眼神落在他身上：“矿井里塌下一块顶板，砸死一个工人，他的家属拿不到赔偿，孩子交不起学费，难堪的是谁？”
高建平没有说话。
周扬的声音依旧平静，却一字一顿。
“一个人在办公室里听到几句难听话，最多脸上不好看。一个矿工被埋在地下，连尸体都找不出来，他的家里就少了一个丈夫、一个父亲。两者不能放在一张桌子上衡量。”
组织部长翻了翻材料，说道：“周书记，您说的这些情况，如果确实存在，当然要查。但华辉集团毕竟不是普通企业。它涉及的行业太多，牵扯的人员也太广，贸然动它，可能引起连锁反应。”
“我没有说要贸然动它。”
周扬看向他。
“我要查的是事实，不是动谁。”
“可事实一旦查出来，企业就会受到影响。”
“有问题的企业受到影响，是它应当承担的后果。没有问题的企业，谁也动不了。”
宣传部长轻轻放下茶杯：“周书记，舆论方面也要考虑。华辉集团在老百姓当中的口碑并不差，逢年过节捐款，修路、建学校、救济困难户，做了不少实事。如果市委突然把调查重点放在华辉集团身上，群众未必能理解。”
“捐几所学校，就能抵掉矿工的一条命？”
宣传部长一滞。
周扬盯着他：“如果企业捐钱，是为了替违法经营买一块遮羞布，那这笔钱捐得越多，问题越严重。”
他伸手拿起钢笔，笔帽在指间转了一圈。
“一个企业可以有社会责任，也可以做慈善。但慈善不能代替税收，不能代替劳动合同，不能代替安全生产，更不能代替法律。”
郑怀远终于开口：“周书记，纪委这边掌握过一些情况。华辉集团下属企业之间，确实存在交叉持股和人员混用的问题。部分矿区的外包项目，也没有完全按照招投标程序办理。”
高建平转头看他：“老郑，这些问题你们为什么没有形成正式报告？”
“正在核查。”
“核查了多久？”
“半年。”
“半年还没查清？”
郑怀远看着他：“因为有些账目不在企业账上。”
这句话落下，会议室里又静了。
高建平的脸色一点点沉下去：“你这是什么意思？”
“意思很清楚。”郑怀远说：“有些运煤车辆没有进入过磅系统，有些工资表上的人，已经去世一年多了，名字还在领钱。钱从哪里来，又到了谁手里，需要继续查。”
组织部长放下手中的材料：“郑书记，这些都是很严重的指控，不能只凭口头说法。”
“所以我才说需要继续查。”
周扬没有看任何人，只拿起桌上的名单，在其中一个名字上划了一道线。
“从今天开始，华辉集团所有下属煤矿，暂停新增井下作业项目。已经开工的，重新做安全检查。市安监局、纪委、审计局联合进驻，不是去企业参观，也不是提前通知后等他们把账整理好。”
高建平猛地抬头：“周书记，这个决定是不是太快了？”
“快吗？”
“至少应该先听取企业方面的意见。”
“企业方面的意见，可以听。”周扬说道：“但不能由企业决定查不查。”
“如果华辉集团因此停产，数万名工人怎么办？”
“该停的停，该查的查。工人工资由劳动部门登记，银行账户逐一核对。谁欠了工人的钱，谁补上。企业经营和工人生活，不能绑在一起拿来威胁政府。”
高建平的眉头拧成一团：“周书记，龙城现在经不起折腾。”
“所以才要趁早查。”
周扬把钢笔放回桌面。
“煤炭还能挖多少年？华辉集团还能扩多少年？如果今天不动，等矿挖空了、窟窿填不上了，谁来负责？”
没人回答。
“到时候，企业可以把资产转走，老板可以换个地方继续做生意，地方政府却要留下来收拾烂摊子。下岗工人、塌陷区、污染的河道、没有养老金的矿工家属，最后都要由财政兜底。”
周扬扫视众人。
“华辉集团不是不能发展，而是不能让一个企业骑在城市头上。矿产属于国家，土地属于国家，公共资源更不是谁家的私产。企业赚它该赚的钱，政府守住该守的边界，这才叫合作。”
高建平的手掌压在桌面上，声音低了几分：“如果只是为了规范经营，我没有意见。但周书记刚到龙城，就把矛头对准华辉集团，外界会怎么理解？李朝辉会怎么理解？”
“他怎么理解，是他的事。”
“他毕竟是龙城最大的企业家。”
“企业家不是地方的主人。”
高建平沉默片刻，说道：“如果他拒绝配合呢？”
周扬看着他，语气没有起伏。
“那就依法处理。”
“如果他通过省里，甚至更上面施压呢？”
“那就把事实和材料一起报上去。”
“如果他发动工人闹事？”
“谁发动，查谁。谁闹事，处理谁。工人有诉求，可以坐下来谈；拿工人当盾牌的人，不能放过。”
高建平还想说什么，周扬抬手压住了话头。
“你们刚才说了很多理由。企业贡献大，影响范围广，群众可能不理解，查起来容易引发风险。”
他看了一眼墙上的挂钟。
“这些都不是不查的理由。”
“最多只能说明，查的时候要有步骤、有证据、有秩序。”
周扬将那份名单重新推到自己面前，翻开下一页。
“今天常委会只讨论一件事。华辉集团的问题，查，还是不查？”
会议室里，所有人都没有出声。
周扬的手指停在桌面上，一下一下，敲出沉闷的声响。
窗外还压着一层薄雪。
暖气片烧得发闷，玻璃上凝着一圈白雾，会议桌中央摆着一只搪瓷茶缸，缸里泡的不是茶，而是几片晒干的菊花。
周扬坐在主位，面前只放着一份薄薄的名单。
名单上的字不多。
常委、副市长、组织部长、宣传部长、政法委书记、纪委书记，以及几名列席会议的部门负责人。
可每一个人的履历、籍贯、分管范围，乃至过去几年里处理过的几件事情，早已在他脑中排好了顺序。
他抬眼扫过会议桌。
坐在左手边第三位的，是常务副市长高建平。
五十岁上下，头发梳得一丝不乱，面前摊着笔记本，却没有写字。
右侧靠后的纪委书记郑怀远，穿一件深灰色夹克，手指搭在钢笔上，视线时不时落到周扬脸上。
组织部长没有看人，低头翻着材料。
宣传部长端起茶杯，吹了吹漂在水面的茶叶。
没人先开口。
昨天市委大院里发生的事情，已经在几个小时之内传遍了龙城的大小机关。
新书记迟到了一天。
没有秘书陪同，没有警车开道，连住处都没让市委后勤提前安排妥当。
更重要的是，周扬到任后没有先去拜访省里领导，也没有召集几个部门负责人吃饭，而是直接去了汾河县。
那里，正是华辉集团最重要的煤矿基地。
高建平放下茶杯，先笑着说道：“周书记，今天是您主持常委会。按照惯例，先由我代表市委，向您介绍一下龙城近期的基本情况？”
“不用。”
周扬翻开面前的名单，声音不高，却让屋里每个人都听得清楚。
“龙城的基本情况，材料我看过三遍。煤炭占工业总量百分之六十三点七，相关运输、洗选、发电、机械维修和生活服务产业，又占地方税收的大头。去年全市财政收入增长不错，但城镇居民可支配收入和农民人均纯收入之间，差距还在扩大。”
他说到这里，手指在纸面上轻轻一点。
“这些数字，没有错吧？”
常务副市长高建平说道：“数字没有错。但龙城是资源型城市，产业结构有自身特点。煤炭企业利润高，带动上下游发展，工人收入也比普通行业高。只看收入差距，不看产业贡献，容易把问题说偏。”
“我还没有开始下结论。”周扬抬起头：“高副市长先别急着替谁解释。”
高建平脸上的笑意淡了一点。
周扬把名单合上，放在桌面上。
“我先说第一点。”
会议室里，笔尖摩擦纸张的声音停了下来。
“大家都知道，我到任时间推迟了一天。原因我不多说了。知道的，心里有数；不知道的，散会以后自己去打听。”
他语气平平，目光却从每个人脸上掠过。
“但有一件事，我要在这里说清楚。我既然坐在这个位置上，就不会因为谁提前打过招呼，谁给过面子，谁在省里有关系，而改变对事实的判断。”
没人接话。
窗外传来汽车驶过积雪路面的声音，轮胎碾碎冰层，发出短促的咯吱声。
周扬继续说道：“目前龙城最大的问题，不是煤炭产量不够，也不是招商引资力度不足，而是贫富差距过大。差距为什么会越来越大？原因就在华辉集团。”
宣传部长抬起头。
周扬没有停顿。
“华辉集团的生意做得很大，大到几乎掌握了龙城的经济命脉。矿业、商场、电子、运输、餐饮，甚至老百姓脚上穿的一双拖鞋，都能在华辉集团的产业目录里找到。”
“这到底是好事，还是坏事？”
他的目光落在会议桌一端。
“我相信，在座每个人心里，都有自己的答案。”
高建平皱起眉头：“周书记，华辉集团是龙城最大的民营企业，也是全市纳税大户。去年华辉集团上缴税款，占全市地方财政收入将近四分之一。它投资的煤矿，解决了数万人的就业；它修的公路、建的商场，也改善了城市条件。”
“所以呢？”
“所以，不能只因为企业规模大，就把它看成问题。”
高建平的语气慢慢加重：“市场经济讲究竞争。华辉集团能够发展到今天，说明它有经营能力。只要它依法经营，就应该受到保护。市里如果先入为主，把一个纳税大户当成负面典型，今后还有哪家企业敢在龙城投资？”
组织部长也开了口：“周书记，我赞成高市长的意见。龙城底子薄，工业基础差，民营资本愿意进来，本身就很不容易。华辉集团这些年确实有扩张过快的问题，但企业内部的经营方式，还是应该交给市场调节。市委市政府可以监管，却不能把行政手伸得太长。”
“不能把行政手伸得太长？”周扬重复了一遍。
他端起茶杯，杯盖碰在杯沿上，发出一声轻响。
“煤矿有没有经过安全验收？”
高建平一顿：“这个，要由安监部门提供具体结论。”
“运输车辆有没有过磅？”
“部分企业存在管理不规范，但不一定都是华辉集团的问题。”
“职工的劳动合同有没有按规定签订？”
“这属于劳动部门的监管范围。”
“那我再问最后一个。”
周扬放下茶杯：“去年华辉集团名下煤矿发生的三起伤亡事故，为什么事故责任人最后都变成了外包运输公司的临时工？”
会议室里彻底安静下来。
纪委书记郑怀远抬眼，看了一下高建平。
高建平的手指在桌面上敲了两下。
“周书记，这几起事故的调查结论都有法律依据。外包公司和华辉集团是独立法人，双方签有承包合同。至于具体用工和现场管理，不能因为发生事故，就一概推给总包企业。”
“你说得有道理。”周扬点头。
高建平略微松了口气。
“但我看过其中两份合同。”
周扬抽出一张纸：“合同上的公章，一个盖在日期上，一个盖在签字栏外面。承包方的注册地址，是龙城南郊一间已经拆掉的平房。所谓负责人，三个月前就因诈骗被刑拘。”
高建平的脸色变了。
周扬将那张纸推到桌子中央。
“这叫独立法人？”
没有人伸手去拿。
“周书记，这些材料的来源……”政法委书记沉声问道。
“来源不重要，内容才重要。”
“如果材料未经核实，就拿到常委会上讨论，容易造成误判。”
政法委书记说：“华辉集团是龙城的重点企业，一旦消息传出去，会造成很大的社会影响。煤矿工人听到风声，可能会闹事；银行听到风声，可能会收紧贷款；外地投资商听到风声，可能会改变对龙城的判断。”
“所以你们的意思是，只要事情可能造成影响，就不查了？”
“不是不查。”政法委书记立刻说道：“是要讲方法，讲步骤。”
“什么步骤？”
“先由有关部门内部核实，拿出初步意见，再提交市委研究。”
周扬看着他：“如果有关部门本身就收过华辉集团的礼，拿过华辉集团的好处，甚至有人家里的房子、车子，都是华辉集团安排的，你还让谁去核实？”
政法委书记的嘴唇动了动，没有立即回答。
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“我没有怀疑整个班子。”
“可您刚才的话，已经让大家都很难堪了。”
“难堪？”周扬靠在椅背上，眼神落在他身上：“矿井里塌下一块顶板，砸死一个工人，他的家属拿不到赔偿，孩子交不起学费，难堪的是谁？”
高建平没有说话。
周扬的声音依旧平静，却一字一顿。
“一个人在办公室里听到几句难听话，最多脸上不好看。一个矿工被埋在地下，连尸体都找不出来，他的家里就少了一个丈夫、一个父亲。两者不能放在一张桌子上衡量。”
组织部长翻了翻材料，说道：“周书记，您说的这些情况，如果确实存在，当然要查。但华辉集团毕竟不是普通企业。它涉及的行业太多，牵扯的人员也太广，贸然动它，可能引起连锁反应。”
“我没有说要贸然动它。”
周扬看向他。
“我要查的是事实，不是动谁。”
“可事实一旦查出来，企业就会受到影响。”
“有问题的企业受到影响，是它应当承担的后果。没有问题的企业，谁也动不了。”
宣传部长轻轻放下茶杯：“周书记，舆论方面也要考虑。华辉集团在老百姓当中的口碑并不差，逢年过节捐款，修路、建学校、救济困难户，做了不少实事。如果市委突然把调查重点放在华辉集团身上，群众未必能理解。”
“捐几所学校，就能抵掉矿工的一条命？”
宣传部长一滞。
周扬盯着他：“如果企业捐钱，是为了替违法经营买一块遮羞布，那这笔钱捐得越多，问题越严重。”
他伸手拿起钢笔，笔帽在指间转了一圈。
“一个企业可以有社会责任，也可以做慈善。但慈善不能代替税收，不能代替劳动合同，不能代替安全生产，更不能代替法律。”
郑怀远终于开口：“周书记，纪委这边掌握过一些情况。华辉集团下属企业之间，确实存在交叉持股和人员混用的问题。部分矿区的外包项目，也没有完全按照招投标程序办理。”
高建平转头看他：“老郑，这些问题你们为什么没有形成正式报告？”
“正在核查。”
“核查了多久？”
“半年。”
“半年还没查清？”
郑怀远看着他：“因为有些账目不在企业账上。”
这句话落下，会议室里又静了。
高建平的脸色一点点沉下去：“你这是什么意思？”
“意思很清楚。”郑怀远说：“有些运煤车辆没有进入过磅系统，有些工资表上的人，已经去世一年多了，名字还在领钱。钱从哪里来，又到了谁手里，需要继续查。”
组织部长放下手中的材料：“郑书记，这些都是很严重的指控，不能只凭口头说法。”
“所以我才说需要继续查。”
周扬没有看任何人，只拿起桌上的名单，在其中一个名字上划了一道线。
“从今天开始，华辉集团所有下属煤矿，暂停新增井下作业项目。已经开工的，重新做安全检查。市安监局、纪委、审计局联合进驻，不是去企业参观，也不是提前通知后等他们把账整理好。”
高建平猛地抬头：“周书记，这个决定是不是太快了？”
“快吗？”
“至少应该先听取企业方面的意见。”
“企业方面的意见，可以听。”周扬说道：“但不能由企业决定查不查。”
“如果华辉集团因此停产，数万名工人怎么办？”
“该停的停，该查的查。工人工资由劳动部门登记，银行账户逐一核对。谁欠了工人的钱，谁补上。企业经营和工人生活，不能绑在一起拿来威胁政府。”
高建平的眉头拧成一团：“周书记，龙城现在经不起折腾。”
“所以才要趁早查。”
周扬把钢笔放回桌面。
“煤炭还能挖多少年？华辉集团还能扩多少年？如果今天不动，等矿挖空了、窟窿填不上了，谁来负责？”
没人回答。
“到时候，企业可以把资产转走，老板可以换个地方继续做生意，地方政府却要留下来收拾烂摊子。下岗工人、塌陷区、污染的河道、没有养老金的矿工家属，最后都要由财政兜底。”
周扬扫视众人。
“华辉集团不是不能发展，而是不能让一个企业骑在城市头上。矿产属于国家，土地属于国家，公共资源更不是谁家的私产。企业赚它该赚的钱，政府守住该守的边界，这才叫合作。”
高建平的手掌压在桌面上，声音低了几分：“如果只是为了规范经营，我没有意见。但周书记刚到龙城，就把矛头对准华辉集团，外界会怎么理解？李朝辉会怎么理解？”
“他怎么理解，是他的事。”
“他毕竟是龙城最大的企业家。”
“企业家不是地方的主人。”
高建平沉默片刻，说道：“如果他拒绝配合呢？”
周扬看着他，语气没有起伏。
“那就依法处理。”
“如果他通过省里，甚至更上面施压呢？”
“那就把事实和材料一起报上去。”
“如果他发动工人闹事？”
“谁发动，查谁。谁闹事，处理谁。工人有诉求，可以坐下来谈；拿工人当盾牌的人，不能放过。”
高建平还想说什么，周扬抬手压住了话头。
“你们刚才说了很多理由。企业贡献大，影响范围广，群众可能不理解，查起来容易引发风险。”
他看了一眼墙上的挂钟。
“这些都不是不查的理由。”
“最多只能说明，查的时候要有步骤、有证据、有秩序。”
周扬将那份名单重新推到自己面前，翻开下一页。
“今天常委会只讨论一件事。华辉集团的问题，查，还是不查？”
会议室里，所有人都没有出声。
周扬的手指停在桌面上，一下一下，敲出沉闷的声响。